De la décision à l’exécution : le nouveau logiciel de l’État tunisien

Par Abdelwaheb Ben Moussa

La Tunisie semble entrer dans une nouvelle phase de son action publique.

D’un côté, le président de la République insiste avec force sur une exigence devenue centrale : l’État doit agir, décider et surtout obtenir des résultats. De l’autre, le gouvernement place la digitalisation de l’administration, l’intelligence artificielle et l’accélération de la transformation numérique au cœur de la modernisation de l’action publique.

Ces deux orientations ne relèvent pas de deux agendas différents.

Elles traduisent, au contraire, une même exigence : passer d’un État qui décide à un État qui exécute efficacement.

C’est probablement là que se situe aujourd’hui l’un des principaux défis de la Tunisie.

L’enjeu n’est plus seulement de décider, mais de transformer

La Tunisie ne manque ni de diagnostics, ni de plans, ni de décisions. Elle dispose de stratégies sectorielles, de programmes publics, de projets structurants et désormais d’une ambition clairement affichée en matière de transformation numérique.

Le problème commence souvent après la décision.

Entre l’annonce d’une réforme et son impact concret sur le citoyen, l’entreprise ou l’investisseur s’interpose encore une chaîne complexe : procédures, autorisations, circuits administratifs, arbitrages, systèmes d’information, marchés publics, disponibilité des compétences et coordination entre administrations.

C’est dans cet espace que se perd une partie considérable de l’efficacité publique.

Or, une réforme qui ne se traduit pas par une réduction des délais, une simplification d’une procédure, une amélioration d’un service ou une accélération d’un investissement reste, pour le citoyen, une réforme virtuelle.

Le véritable indicateur de l’État réformateur n’est donc plus seulement le nombre de décisions prises, mais le nombre de blocages effectivement supprimés.

Le numérique ne doit pas simplement dématérialiser la bureaucratie

L’accélération de la transformation numérique constitue à cet égard une opportunité majeure.

Mais une question fondamentale doit accompagner cette ambition : que voulons-nous exactement numériser ?

Si l’on transforme une procédure administrative complexe en formulaire électronique, on ne supprime pas la bureaucratie : on la déplace.

Si cinq signatures sont nécessaires sur papier, les reproduire sous forme numérique ne constitue pas une réforme.

Si plusieurs administrations continuent à demander les mêmes informations au citoyen parce qu’elles ne partagent pas leurs données, la digitalisation reste incomplète.

La véritable transformation numérique commence donc avant l’informatisation.

Elle commence par la réingénierie des processus.

C’est un changement de paradigme essentiel : il ne s’agit plus seulement de mettre l’administration en ligne, mais de repenser la manière dont elle produit ses services.

Réformer d’abord, digitaliser ensuite

C’est ici que l’intelligence artificielle peut changer d’échelle.

L’IA ne devrait pas être considérée comme une technologie supplémentaire que l’administration viendrait simplement ajouter à son arsenal informatique.

Elle peut devenir un instrument de transformation profonde de l’action publique : analyse des données, détection des anomalies, aide à la décision, prévision des besoins, optimisation des flux, traitement documentaire, orientation des usagers et suivi de la performance.

Mais son efficacité dépendra directement de la qualité de l’organisation qui l’utilise.

Une administration mal organisée équipée d’IA restera une administration mal organisée, simplement capable d’automatiser certaines de ses procédures plus rapidement.

Le sujet n’est donc pas seulement celui de l’adoption technologique.

Il est celui de la gouvernance de la transformation.

Avant de parler d’intelligence artificielle, il faut parler de qualité des données. Avant de parler d’automatisation, il faut repenser les processus. Avant de multiplier les plateformes, il faut garantir leur interopérabilité.

L’IA doit être un accélérateur de la réforme, et non un substitut à la réforme.

Passer d’une administration de moyens à une administration de résultats

C’est probablement ici que l’impératif d’action et d’efficacité prend tout son sens.

L’enjeu n’est pas simplement de demander davantage d’efforts aux agents publics. Il est de construire un système dans lequel la responsabilité, les moyens, les délais et les résultats sont clairement articulés.

Chaque réforme majeure devrait pouvoir répondre à cinq questions simples :

Quel problème veut-elle résoudre ?

Quel responsable porte son exécution ?

Dans quel délai ?

Avec quels moyens ?

Et comment mesure-t-on le résultat ?

Cette logique paraît élémentaire. Elle est pourtant déterminante dans un environnement administratif où la conformité à la procédure peut parfois prendre le dessus sur l’obtention du résultat.

La transformation numérique peut précisément contribuer à franchir cette étape : rendre les processus traçables, les délais mesurables, les responsabilités identifiables et les résultats évaluables.

La technologie devient alors un instrument de responsabilisation.

L’IA comme accélérateur de l’État

La Tunisie dispose aujourd’hui d’une fenêtre d’opportunité.

La digitalisation de l’administration, l’interopérabilité des systèmes, l’exploitation des données et l’intégration progressive de l’intelligence artificielle peuvent permettre de franchir un cap qualitatif.

Mais il faut éviter une erreur stratégique : faire de l’IA une vitrine de modernité sans en faire un instrument de transformation de l’État.

Le véritable objectif devrait être plus ambitieux : construire progressivement un État augmenté par la donnée.

Un État capable de savoir où se trouvent ses blocages.

Un État capable de mesurer en temps réel l’avancement de ses projets.

Un État capable d’identifier les retards avant qu’ils ne deviennent des crises.

Un État capable de croiser ses données pour prendre de meilleures décisions.

Et surtout, un État capable de rendre compte des résultats de son action.

Cette ambition suppose naturellement des garanties fortes : sécurité des données, protection des informations sensibles, traçabilité des décisions automatisées, auditabilité des algorithmes et maintien d’une responsabilité humaine claire.

La transformation numérique ne peut être efficace que si elle renforce simultanément la confiance.

Le prochain chantier : l’architecture d’exécution

La Tunisie a beaucoup parlé de réforme administrative.

Elle doit désormais parler davantage d’architecture d’exécution.

Cela suppose de passer d’une logique verticale, où chaque administration travaille principalement dans son propre périmètre, à une logique de chaînes de valeur publiques.

Un investisseur ne pense pas en ministères.

Un citoyen ne pense pas en directions générales.

Une entreprise ne devrait pas avoir à comprendre l’organigramme de l’État pour obtenir un service.

Elle attend simplement que son problème soit résolu.

C’est pourquoi la prochaine étape de la transformation numérique devrait être celle de l’intégration : interopérabilité des systèmes, partage sécurisé des données, identité numérique, automatisation des processus, pilotage par les indicateurs et responsabilisation des acteurs.

La technologie devient alors le système nerveux d’un État réformé.

L’heure du passage à l’acte

La convergence entre l’impératif politique d’efficacité, l’accélération des réformes et la transformation numérique offre à la Tunisie une occasion qu’elle ne devrait pas manquer.

Le pays n’a pas nécessairement besoin de nouvelles couches de procédures pour accélérer.

Il a besoin de supprimer celles qui ne produisent plus de valeur.

Il n’a pas seulement besoin de nouvelles plateformes numériques.

Il a besoin de processus administratifs repensés autour du citoyen, de l’entreprise et de l’investissement.

Il n’a pas seulement besoin d’introduire l’intelligence artificielle.

Il doit construire les conditions institutionnelles, humaines, numériques et sécuritaires qui permettront de l’utiliser au service de la décision publique.

Le véritable saut qualitatif de l’État tunisien ne sera donc pas uniquement technologique. Il sera organisationnel.

Car la transformation numérique ne réussira que lorsqu’elle deviendra une transformation de l’État lui-même.

La Tunisie n’a plus seulement besoin d’un État qui décide.

Elle a besoin d’un État qui exécute, qui mesure et qui apprend.

Car à l’heure de l’intelligence artificielle, la véritable modernité administrative ne sera pas de disposer de nouveaux outils, mais de construire enfin une capacité collective à transformer la décision publique en résultats.

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BIO EXPRESS

Abdelwaheb Ben Moussa – Ingénieur en informatique / Cadre dans une banque publique

Cet article est une tribune, rédigée par un auteur extérieur au journal et dont le point de vue n’engage pas la rédaction.