La croissance comme priorité, l’investissement comme moteur et la création de richesses comme ambition. Avec le projet de Loi de finances 2027 (PLF 2027), le gouvernement entend donner une nouvelle impulsion à l’économie tunisienne. Mais derrière ce changement de discours, les mêmes défis demeurent : des entreprises publiques fragilisées, des caisses sociales sous pression, une administration qui peine à accompagner les réformes et une croissance encore insuffisante pour répondre aux besoins du pays. Le cap semble évoluer. Reste à savoir si les moyens suivront et si les orientations annoncées permettront enfin de s’attaquer aux problèmes qui freinent l’économie depuis des années. Car les ambitions économiques ne se mesurent pas uniquement à la place qu’elles occupent dans un discours gouvernemental. Elles se confrontent à la réalité des investissements, à la capacité des entreprises à créer de la valeur et à l’efficacité des décisions publiques. Dans un contexte où les contraintes budgétaires restent importantes, la question n’est plus seulement de définir de nouvelles priorités, mais de déterminer comment les traduire en résultats.
C’est précisément sur cette distinction entre intentions et réalisations que Maher Ketari, député et président de la commission des finances et du budget de l’Assemblée des représentants du peuple (ARP), s’est exprimé, mardi 10 novembre 2026, lors d’une intervention téléphonique dans l’émission Midi Express, présentée par Myriam Belkadhi sur Express FM. L’élu reconnaît une évolution positive dans les orientations présentées par le gouvernement. Mais il estime que les réponses apportées à plusieurs difficultés structurelles restent insuffisantes et s’interroge sur la capacité des mesures envisagées à produire une croissance véritablement soutenue.
Un virage économique salué, mais une croissance encore loin du compte
Pour Maher Ketari, le changement est perceptible dès la présentation des orientations budgétaires. Selon son appréciation, près de 90% du discours de la cheffe du gouvernement ont été consacrés à la création de richesses, à l’investissement et aux questions économiques. Il y voit une évolution positive par rapport aux orientations de 2026. L’accent mis sur l’activité économique et la création de valeur correspond, selon lui, à une priorité que les députés défendent depuis plusieurs mois.
Mais cette satisfaction ne l’empêche pas de pointer les limites de certaines mesures. Le président de la commission des finances regrette notamment que les réponses apportées aux difficultés économiques et sociales continuent, dans plusieurs cas, de privilégier des solutions conjoncturelles. Il cite l’exemple des caisses sociales, dont les déséquilibres financiers sont régulièrement abordés à travers l’augmentation des contributions. Une démarche qui peut apporter des ressources supplémentaires, mais qui ne constitue pas, à ses yeux, une réponse aux causes profondes de leurs difficultés. Pour l’élu, le problème réside précisément dans cette tendance à traiter les conséquences plutôt que les origines des déséquilibres. Il appelle ainsi à dépasser les mesures ponctuelles pour engager des transformations capables de produire des effets durables.
Cette exigence se retrouve dans son appréciation des perspectives de croissance. Maher Ketari estime que la Tunisie doit parvenir à dépasser 4% de croissance, voire atteindre 5% ou 6%, pour disposer des ressources nécessaires à la résolution de ses difficultés économiques et sociales. Or, les prévisions gouvernementales restent sensiblement inférieures à ces niveaux. Le PLF 2027 repose sur une hypothèse de croissance de 3,1%, après 2,7% attendus en 2026. Les projections tablent ensuite sur 3,6% en 2028 et 4,2% en 2029.
Autrement dit, selon cette trajectoire, la croissance ne dépasserait 4% qu’en 2029. Un rythme qui illustre l’écart entre les performances anticipées par le gouvernement et les niveaux que le député juge nécessaires pour répondre aux défis du pays. Au-delà des chiffres, Maher Ketari s’interroge surtout sur les leviers qui permettront d’accélérer l’activité économique. Il considère que les transformations susceptibles de porter durablement la croissance à 4%, 5% ou 6% ne ressortent pas suffisamment clairement des orientations présentées.
Le président de la commission des finances s’est également exprimé sur l’hypothèse pétrolière retenue pour l’élaboration du budget. Il juge raisonnable la référence à un baril de Brent à 80 dollars en 2027, tout en estimant qu’une hypothèse de 85 dollars aurait offert une marge de prudence supplémentaire. L’enjeu est important pour les finances publiques. Selon les données budgétaires, chaque dollar supplémentaire sur le prix du baril, par rapport à l’hypothèse retenue, pourrait entraîner une hausse de 172 millions de dinars des dépenses de compensation en 2027.
Entreprises publiques et administration : les réformes qui doivent suivre
La gouvernance des entreprises publiques constitue un autre point sur lequel Maher Ketari relève une évolution encourageante dans le discours gouvernemental. L’élu se félicite que la cheffe du gouvernement ait abordé cette problématique, estimant qu’elle touche à l’un des déséquilibres majeurs de l’économie tunisienne. Il rappelle que plusieurs entreprises publiques, autrefois capables de générer des ressources importantes, connaissent aujourd’hui des difficultés financières persistantes. Pour lui, leur redressement ne peut se limiter à la mobilisation de financements supplémentaires ou à des interventions destinées à combler leurs déficits.
La question est d’autant plus importante que le soutien budgétaire accordé à ces structures demeure considérable. Comme Business News l’a précédemment relevé, les transferts de l’État vers les entreprises et établissements publics ont atteint 18,31 milliards de dinars en 2025.
Ces financements répondent toutefois à des besoins différents, notamment la compensation des prix administrés, les obligations de service public et certaines dépenses de fonctionnement ou d’investissement. Ils ne peuvent donc être assimilés, dans leur ensemble, à des opérations de sauvetage d’entreprises déficitaires. Le PLF 2027 prévoit, par ailleurs, des mécanismes destinés à alléger l’endettement de certaines entreprises publiques, notamment à travers la prise en charge par l’État de dettes envers la Caisse nationale de retraite et de prévoyance sociale (CNRPS).
Pour Maher Ketari, l’enjeu dépasse néanmoins ces interventions financières. Il s’agit de revoir les modes de gouvernance et de s’attaquer aux causes des difficultés pour permettre aux entreprises concernées de retrouver durablement leur équilibre. L’élu accorde également une importance particulière à un autre engagement évoqué par la cheffe du gouvernement : celui d’accompagner les réformes législatives d’une véritable révolution administrative. Cette orientation lui paraît essentielle pour dépasser les obstacles qui continuent de freiner l’investissement. Car l’adoption d’une loi ne signifie pas nécessairement son application immédiate. Le Parlement peut voter de nouvelles dispositions destinées à faciliter l’activité économique, mais leur mise en œuvre dépend souvent de textes réglementaires et de décisions relevant du pouvoir exécutif. En l’absence de ces mesures d’application, une réforme peut rester sans effet concret, malgré son adoption.
Pour Maher Ketari, c’est donc l’ensemble de la chaîne de décision qui doit évoluer. La transformation législative doit s’accompagner d’une évolution des pratiques administratives afin que les nouvelles règles puissent réellement produire leurs effets sur l’investissement et l’activité économique. Cette articulation entre les réformes et leur exécution constitue, à ses yeux, une condition indispensable pour dépasser les réponses de court terme et engager un changement économique plus profond.
PLF 2027 : éviter un « tsunami » d’amendements
Au-delà de son appréciation des orientations économiques du gouvernement, Maher Ketari entend également agir sur la méthode d’examen du PLF 2027 au Parlement. Le président de la commission des finances souhaite éviter un « tsunami » d’amendements qui risquerait d’alourdir les travaux parlementaires sans nécessairement améliorer la qualité du texte. Il explique avoir engagé des échanges avec les présidents des blocs parlementaires afin de mieux préparer les propositions qui seront soumises à la commission.
Son objectif est de privilégier des amendements juridiquement solides, correctement élaborés et susceptibles d’être appliqués. Dans cette perspective, il propose que chaque bloc parlementaire présente trois à quatre propositions prioritaires, afin de limiter la multiplication des amendements et de concentrer les débats sur les mesures les plus pertinentes. L’élu préfère ainsi quelques propositions apportant une véritable valeur ajoutée à une accumulation de cent ou 150 amendements dont une partie pourrait se révéler difficilement applicable. Il s’agit d’une démarche de concertation destinée à rationaliser les travaux parlementaires, et non d’une restriction réglementaire du droit d’amendement des députés.
Cette initiative intervient alors que les débats budgétaires constituent traditionnellement une occasion pour les élus de défendre de nombreuses revendications, y compris celles liées aux besoins de leurs régions. Maher Ketari entend ainsi privilégier la qualité et la faisabilité des propositions, dans l’espoir que l’examen du PLF 2027 permette d’aboutir à des modifications utiles et cohérentes.
Le PLF 2027 marque, selon l’élu, une évolution positive dans les priorités affichées. Mais entre les ambitions de croissance, la réforme des entreprises publiques et la transformation de l’administration, le véritable test reste celui de leur concrétisation. Le changement de cap est annoncé. Reste à savoir si les décisions et leur mise en œuvre permettront de lui donner une réalité économique.
I.N.
